中共上海市普陀区教育学院总支部委员会

关于进一步开展廉政风险滚动排查防控机制建设工作的实施方案

为进一步落实全面从严治党的各项要求，深化“四责协同”机制建设，推进廉政风险防控，根据根据普教委【2020】14号，关于印发《区教

育系统关于进一步开展廉政风险滚动排查防控机制建设的实施方案》的通知精神，制定以下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，继续抓好《关于进一步加强新形势下廉政风险防控机制建设的实施意见》（普委【2018】74号）贯彻落实，结合新形势、新任务和教育系统工作的新要求、新特点，科学梳理排摸、滚动调整不断深化廉政风险排查和防控机制建设，坚持预防在先，加强源头治理，尤其要加强对权力集中、资金密集、资源丰富的重点部门、关键岗位和重点环节的监督，找准找全廉政风险点；坚持“对症下药”，建立健全防控机制；坚持常态长效管理，建章立制阻塞漏洞，切实将廉政风险隐患防控在源头、消除在萌芽，确保各项权力在正确轨道上运行，推动形成制度更加完善，从政行为更加廉洁的教育系统政治生态。

二、排查范围

学院领导班子成员及中层干部；教研员、德研员、科研员；学院从事后勤管理岗位上的工作人员，包括会计、出纳、财产保管员、食堂管理人员、网络管理员、网站管理员、普陀教育、普陀教育报、普陀教育情报；学院临时从事与职权相联系的工作人员，包括临时组建的评审小组、评标小组、竞争性谈判小组、询价采购小组的组成人员。

主要围绕“人、财、物、权”监督管理等关键环节，按照职责、权力清单，重点排查：（1）思想道德、外部环境、岗位职责、权力运行、作风效能和制度机制等方面，包括政治纪律、政治规矩风险、纪律作风风险、公权力行使风险和道德操守风险；（2）区委区府重点工作任务和重点建设项目；（3）政治巡察反馈情况；（4）组织约谈函询情况；（5）受到问责情况；（6）因“四风”问题被查处的情况；（7）之前排查尚未制定和落实防范措施的风险方面；（8）“两督查”“两检查”（贯彻执行中央八项规定精神专项督查、“四责协同”机制推进落实专项督查、党风廉政建设责任制专项检查、财经纪律专项检查）中发现的问题；（9）教育治理中常态专项工作中所涉风险防控点（如招聘、晋升、教科研、培训、评优、绩效分配、资金使用、购买服务、基建、设备、合同管理、信息技术、安全、舆情、侵害群众利益的微腐败及师德师风行风等相关职责、制度、流程及其过程）等。采取上下结合、内外结合，自己找、同事提、领导点、集体定等方式，对单位及个人存在或潜在的廉政风险点进行全面深入排查摸底，提出若干个风险点并明确相应的防控措施。

三、领导小组

成立普陀区教育学院深化廉政风险滚动排查防控机制建设领导小组：

组长：许晓芳、杨杰   

组员：刘滢、王茂江、缪亚男（加上总支委员）

下设深化廉政风险滚动排查防控机制建设工作小组：

组长：各支部书记

组员：各部门负责人

今后，深化廉政风险滚动排查机制建设领导小组、工作小组组成人员的职务如有变动，由接任人员自然替补。

四、实施步骤

（一）广泛宣传发动，夯实思想基础

加强和完善廉政风险防控机制建设，是新形势下规范公权力运行，从源头上防治腐败的重要举措。学院将通过中心组学习会、专题党课、警示教育活动、各部门要通过召开部门成员会议等多种形式，充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义、工作目标和具体要求，切实增强风险意识、责任意识，提高廉洁从政从业的自觉性。

（二）梳理权力底数，找准教育风险点

梳理权力底数是廉政风险防控机制建设的关键环节。学院将依据单位法人主体资格，进一步全面梳理领导班子职责、中层干部岗位职责、重要岗位人员职责，科学编制“职权目录”，做到权责明确。部门要按照“三定”方案，全面清理对管理和服务对象行使的各类职权，进一步明确岗位职责，做到权力底数清晰。

对照《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等相关条款，逐条逐款对照分析。紧贴岗位实际，从建章立制健全机制上做文章，聚焦岗位职责、业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面内容，逐项逐块进行排查。

一是查找政治风险。要聚焦政治立场、政治原则、政治担当、政治纪律和政治规矩，“七个有之”问题以及落实全面从严治党责任，着力发现在贯彻党的路线、方针、政策中自行其是、各自为政、有令不行、有禁不止的现象和问题；着力发现在推进“四责协同”机制落实中，存在“书记挂帅不出征”、“一岗双责”有名无实等现象和问题；着力发现对职责范围内管党治党工作不管不问、敷衍应付，发现问题不报告等问题。

二是查找纪律作风风险。要发扬钉钉子精神，立足实际，着眼长远，狠抓中央八项规定精神落实，关注“四风”问题新动向新表现，在常和长、深和细上下功夫，着力发现表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义问题，享乐主义、奢靡之风改头换面、隐形变异的问题，持之以恒正风肃纪。

三是查找公权力行使风险。要以加强权力的制约监督为目的，着力排查在行使公权力过程中以权谋私、假公济私、徇私舞弊及不作为、懒作为、乱作为等问题。加大对重要岗位职责和管理流程的梳理分析，着力排查岗位职责风险、制度机制风险、业务流程风险和外部环境等方面存在的廉政风险点。结合教育行业的特点，重点查找教育管理、人事招聘、评优推优、基建维修、政府采购等具有高风险业务方面存在的廉政风险点。

四是查找道德操守风险。要以更高的标准狠抓自身建设，做到“明大德、守公德、严私德”，在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前立场坚定，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，守住做人、处事、交友底线，把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，管好家里人、身边人。着力查找党性修养和道德修为缺失的问题；着力查找在履行职责中，无原则、无界限、无规矩的问题；着力发现生活作风不检点、生活情趣不健康，小事小节方面的失节失范等问题。

（三）开展风险分析评定，制定防范措施

1、廉政风险等级分析评定。依据查找出的廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容，召开领导班子会议，集体研究，按照“高”、“中”、“低”三个等级评析和确定廉政风险点。风险等级分析评定要把握以下三点：一是突出对贯彻落实中央八项规定精神，落实区委区政府和区教育工作党委、教育局重大工作部署，以及专项检查、专项治理、调查研究等涉及全局性、系统性的工作列为重点。二是突出对掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象；三是突出重点部门、关键岗位、重点人员的廉政风险防控。

2、制定防范措施。围绕排查确定的各类风险点，有针对性地制定防控措施。个人岗位风险由在岗人员提出具体防控措施，以统一表格的形式在一定范围内公示，并报学院党总支审核备案。各部门风险防控措施由本部门集体研究制定，由部门领导把关。领导班子、领导干部防控措施分别由领导班子和领导干部本人制定，并报区教育工作党委备案。

3、建立风险档案。对照学院制定的廉政风险防范措施，进一步加以健全和完善，并绘制廉政风险滚动排查及防范措施一览表（附件2-4），对廉政风险点实行分级管理、分级负责，明确到岗、责任到人，建立形成学院廉政风险滚动排查防控档案。

（四）加强风险管理，建立监督防控机制

1、建立领导责任机制。按照《普陀区教育党工委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施方案》，学院党总支履行主体责任，牵头抓总；党总支纪检委员履行监督责任，抓实监督执纪问责；党总支书记履行第一责任，传导责任，管好班子、带好队伍；班子成员落实“一岗双责”责任，管好“责任田”。

2、建立风险防控机制。从贯彻全面从严治党要求出发，深化廉政风险防控工作机制。一是建立定期分析学院、各部门政治生态状况的机制，提出监督管理意见及权力控制建议。二是完善日常监督机制，充分运用好“四种形态”，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，开展经常性的批评和自我批评，使“红脸”、“出汗”成为常态。三是健全权力制约机制，针对岗位权力比较集中、自由裁量权较大，容易出问题的风险点，建立完善分权制约措施，防止权力失控。

（五）认真评估验收，实施常态管理

1、自我评估。学院及各部门对开展廉政风险防控机制建设情况进行自我评估，撰写廉政风险防控机制建设评估报告。

2、检查验收。对照验收评估表的评估内容，适时组织检查验收，总体评估学院、各部门的实施情况。

六、工作要求

（一）落实工作责任。要高度重视廉政风险防控机制建设工作，并作为落实全面从严治党“四责协同”机制的一项重要工作内容，做到目标、任务、分工、责任明确，形成整体合力，为确保廉政风险防控机制建设落到实处提供组织保障。学院主要负责同志，要承担“第一责任人”责任，亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实。要根据不同对象、不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导。

（二）加强考核督查。学院及各部门落实廉政风险防控机制建设的情况，分别纳入教育局、学院党风廉政建设责任制检查考核体系，在年底进行专项督查。对因责任落实不到位、发现问题不及时、防控机制不完善等问题，通过约谈、督办等方式，督促限期整改；对因责任缺失、造成一定后果的，按有关规定予以问责。

（三）注重实际效果。要结合实际，积极探索，敢于创新，从查找廉政风险上下功夫、从健全机制上做文章，从确实管用上想办法，确保廉政风险防控机制建设取得实际效果并形成工作特色。

附件：

1．《习近平同志关于以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化战备部署的重点内容》 

2．《普陀区教育系统教育学院廉政风险滚动排查及防范措施一览表（党政班子）》

3．《普陀区教育系统教育学院廉政风险滚动排查及防范措施一览表（部门）》

4．《普陀区教育系统教育学院廉政风险滚动排查及防范措施一览表（个人）》

5．《普陀区教育学院廉政风险滚动排查防控机制建设验收评估报告》

6．《普陀区教育系统廉政风险滚动排查防控机制建设验收评估表》

7．其他相关内容

8. 普陀区教育学院开展廉政风险滚动排查防控机制建设工作的实施计划

附件1

习近平同志关于以全面从严治党新成效

推进国家治理体系和治理能力现代化

战略部署的重点内容

一、抓好十九届四中全会相关工作落实

1、强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。

2、坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。

3、继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。

4、深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

5、完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。

6、用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。

二、强化政治监督

7、加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。

8、推进党中央重大决策部署落实见效，今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，推动各级党组织尽锐出战、善作善战。

9、督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。

10、保证权力在正确轨道上运行，坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚定、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。

三、坚持优良作风

11、通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

12、要在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。

13、集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。

14、深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，促进基层党组织全面过硬。

四、严惩腐败问题

15、对党的十八大以来不收敛不收手，严惩阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严惩损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。

16、坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。

17、坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。

18、完善境外国在资产监管制度。

19、坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

20、加强对各级“一把手”的监督检查，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，用好批评和自我批评武器。

五、一体推进“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）

21、以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完善的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。

22、既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

六、完善党和国家监督体系

23、继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

24、把党委（党组）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。

25、以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。

七、严明纪律维护制度

26、完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。

27、把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

28、以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

八、建设高素质专业化纪检监察机关

29、纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、勇于善于斗争的战士。

30、党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，就是给纪检监察机关定制度、立规矩，必须不折不扣执行到位。

31、各级党委要加强对纪委监委的领导和监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

32、纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。